工業和信息化部關于工業通信業標準化工作服務于“一帶一路”建設的實施意見

工業和信息化部關于工業通信業標準化工作服務于“一帶一路”建設的實施意見

工信部科〔2018〕231號
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會（聯合會）、中央管理企業、標準化協會和標準化專業機構：
 

為******落實《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》要求，提升工業通信業標準化工作服務于“一帶一路”建設的能力和水平，提出如下實施意見。
   

一、總體要求
  　　
　　（一）指導思想
　　

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，立足工業通信業領域“一帶一路”建設及標準化工作實際，以提高國際產能和裝備制造合作、信息互通共享的質量與效益為重點，強化標準聯通頂層設計，加大與“一帶一路”沿線國家的標準化交流合作力度，促進我國與沿線重點國家標準體系的有機銜接與協同發展，為“一帶一路”建設提供基礎保障和技術支撐。
  　　

（二）基本原則

 企業主體、政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在標準實施應用中的主體作用，激發企業內生動力，推動實現標準合作共贏。政府加強政策引導，優化創新機制，營造標準化對接合作良好環境。

 需求導向、工程牽引。聚焦“一帶一路”建設發展需求，多方協作，保障國際產能和裝備制造合作、信息互通共享有序推進。依托重大工程，提升標準化合作層次和水平，促進沿線國家產業共同提升。

整體推進，突出重點。深入開展“一帶一路”沿線國家標準體系分析，加快推動標準體系對接，運用實施標準外文版、標準互認等手段，提升標準服務“一帶一路”建設的保障能力。
  　　

（三）主要目標

到2020年，基本形成開放包容、互聯互通、成果共享的“一帶一路”標準化合作新局面，中國標準與國際標準和各國標準體系兼容水平不斷提高，中國標準品牌效益明顯提升。與“一帶一路”沿線國家共同制定國際標準80項以上，成體系部署標準外文版研制計劃400項以上；標準互認領域不斷擴大，形成一批互認標準；一批先進中國標準在“一帶一路”建設中得到應用；與“一帶一路”沿線重點國家的標準體系對接合作機制基本建立。
  　　

二、加強頂層設計，找準合作契機
　　

（一）健全合作機制

積極推動將標準化工作納入中非、中歐、中俄、中日韓、中國-東盟、中國-中亞等工業通信業領域雙多邊合作機制中，建立更加緊密的標準化合作機制，促進標準化戰略、政策、措施和項目的*********對接。支持行業協會、標準化專業機構等面向“一帶一路”沿線重點國家搭建聯系雙邊政府與企業的標準化合作平臺，組織引導企業鏈條式轉移、集群式發展，推動標準有機銜接。鼓勵領軍企業聯合“一帶一路”沿線國家合作伙伴，探索以區域標準化創新聯盟形式打通產業鏈上下游，推動先進技術標準國際化應用與推廣。
  　　

（二）對接標準體系

圍繞工業通信業領域的經貿往來與項目合作，支持相關行業協會、企業等針對“一帶一路”沿線重點國家以及國際、區域標準化組織，組織開展國際國外技術法規、標準體系及標準的比對分析，積極采用國際標準和國外先進標準，提高我國與沿線重點國家和區域之間標準體系的協調性。鼓勵領軍企業聯合標準化專業機構參與沿線國家相關重點領域技術標準體系建設，推動先進技術標準在沿線國家實施應用。
  　　

三、聚焦重點領域，深化國際合作
　　

（三）推進制造業標準化合作

 在優勢產能與裝備制造合作重點領域，鼓勵國內領軍企業與行業骨干企業加強標準化頂層設計，開展標準翻譯、比對和適用性驗證工作，在合作項目的設計研發、原料采購、生產加工、檢驗檢測和售后服務等各環節積極采用中國先進標準，提高國際產能和裝備制造合作的質量和效益。

 ——鋼鐵領域，重點加強先進鋼鐵材料、高端金屬制品、鐵礦石等領域國際標準制修訂；鼓勵我國冶金企業在哈薩克斯坦、印度尼西亞、馬來西亞、越南、印度等國家投資建廠和海外工程項目中，積極與沿線國家合作開展相關先進鋼鐵材料的標準研制，推動工程建設、產品生產、配套設備，以及節能降耗與“三廢”治理等中國標準的本土化應用；充分發揮國內鋼鐵產能和技術優勢，鼓勵企業在鋼鐵產品出口合同中采用中國標準。

 ——有色金屬領域，重點加強稀土、銅、鉛、鋅、鋁、鎂及鎂合金、鈦及鈦合金等領域的國際標準制定，促進我國相關有色金屬產品在“一帶一路”沿線國家貿易暢通；推動與沿線國家合作開展相關新材料標準研制，推動《新材料技術成熟度等級劃分及定義》國家標準的海外應用，提升企業間合作實效。

 ——石油化工領域，結合“一帶一路”沿線國家國際產能合作需求，以承接中亞、中東等區域海外石化園區建設為契機，積極推動石油化工工程數字化交付等相關標準有機銜接，支撐石化智能工程、石化工業互聯網平臺海外推廣應用。

 ——建材領域，結合我國在“一帶一路”沿線國家的水泥、玻璃、陶瓷和墻材等行業生產線建設現狀，推動我國該領域先進工程設計、技術裝備和產品等方面標準成套、成體系“走出去”；加強玻璃纖維、工業陶瓷、絕熱材料等行業的國際標準制定，促進產能合作和貿易暢通；探索建立“互聯網交易平臺+海外倉”與“互聯網+全球化運營管理”服務標準體系，支撐建材行業“網上絲綢之路”建設。

 ——農業機械領域，聯合“一帶一路”沿線國家共同制定和實施農業機械標準；加快推進我國拖拉機、植保機械、水稻插秧機、播種機、水稻收獲機等產品標準的外文版研制工作，服務農業機械產品“走出去”和沿線國家農業機械工業園建設。

 ——工程機械領域，加強與歐美日等工程機械發達國家和地區在標準方面的交流合作，積極轉化國際先進標準；輸出符合國際認證標準的工程機械裝備，逐步擴展我國工程機械在“一帶一路”沿線國家基礎設施建設中的應用份額；推動我國工程機械制造業數字化、網絡化、智能化、成套化發展方面的先進標準實現海外應用。

 ——船舶領域，重點圍繞綠色船舶和智能船舶技術，深化中國-丹麥綠色海事技術和造船領域的務實合作，進一步拓展與歐洲海事發達國家的標準化合作；加強與東盟國家、中東地區國家間的區域標準化合作，通過產品和服務標準的轉化與示范應用，提升產品質量和服務水平；進一步加大參與國際標準化工作力度，加快推進船舶行業重點標準的外文版工作，主動與國際接軌，助力船舶裝備“走出去”。

 ——航空領域，強化中俄民機標準互換互認工作機制，深化推進中俄遠程寬體客機標準比對及互換互認工作******開展，發布標準互認目錄；結合航空技術國際化合作需求，探索推進民用飛機、旋翼飛行器和無人駕駛航空器相關國際標準或中外聯合標準的制定工作，加快航空領域標準的國際化進程。

 ——紡織領域，抓住中國-東盟、中巴經濟走廊、孟中印緬通道、中國-中亞、中國-非洲的生產力布局合作機遇，支持中國紡織企業利用海外投資、并購與合作，加大國際先進標準轉化與我國先進標準海外應用力度，對全球優質資源進行產業鏈垂直延伸，提高整個產業的附加值。

 ——家電領域，加強與“一帶一路”沿線國家在家電標準化領域的合作，重點推進越南電壓力鍋、俄羅斯及中亞熱水器等標準對接項目，推動側吸式油煙機、家用機器人、空氣凈化器等創新技術產品成為國際標準，促進貿易暢通。

 ——太陽能光伏領域，結合光伏產品出口、海外設廠及海外電站投資建設情況，推動我國光伏電池和組件等標準海外應用；聯合重點沿線國家，共同制定和實施適用于工業園區、經濟開發區、大型工礦企業以及商場學校醫院等公共建筑屋頂的分布式光伏產品標準。

 ——節能環保領域，深化與“一帶一路”沿線國家綠色發展和清潔生產合作，推動我國重要工業節能與綠色標準在海外工業園區與工廠實施推廣；推動節能環保產業“南南合作”，加快先進節能環保相關技術和裝備標準推廣應用；推動與東盟、阿拉伯地區等區域重點國家節能標準的協調，開展制冷空調、照明產品等節能標準化合作研究。

——民用爆炸物品領域，推進民爆產品技術標準、工程設計標準、先進管理標準、一體化服務標準等重點標準在“一帶一路”沿線國家應用，促進我國民爆行業先進生產技術、設備、產品、服務“走出去”。
  　　

（四）推進信息通信領域標準化合作

 充分發揮我國在“互聯網+”領域的技術先發優勢和產業實力，加強我國與“一帶一路”沿線國家信息通信領域標準化合作，支持我國通信運營企業與制造企業、互聯網企業以及相關標準化機構推動信息通信領域重要標準在沿線國家應用，更好服務“一帶一路”沿線國家信息和數據基礎設施互聯互通建設。

——新一代信息技術領域，緊跟第五代移動通信（5G）、物聯網、云計算、信息技術服務、大數據、人工智能、虛擬現實/增強現實、超高清視頻等技術發展，加強與“一帶一路”沿線國家合作，在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）等國際標準化組織共同開展相關國際標準制定；加快智能可穿戴設備等智能硬件標準的國際化進程；推動共建信息通信設備及產品的檢測實驗室，促進信息通信技術和服務、網絡設備、智能硬件等標準應用。

 ——智慧城市領域，在逐步完善我國智慧城市相關頂層設計及智慧成熟度分級分類評價標準體系的基礎上，推動建立面向“一帶一路”沿線國家的智慧城市建設標準對接合作溝通機制；加強與東盟、中亞、海灣等沿線重點國家和地區的標準化合作，推進智慧城市建設標準互認；加強基于云計算、大數據環境下的電子商務領域標準化合作，推動電子數據交換協議標準研制與互認，加快電子商務領域追溯體系標準建設，實現追溯數據共享交換。

 ——北斗衛星導航領域，推動終端模塊化、低功耗、高集成度芯片設計標準的制定與實施；深化中俄北斗/格洛納斯雙模車載衛星導航終端研發合作與瀾湄流域北斗衛星定位導航服務系統建設及民生領域應用合作，推動北斗應用終端標準“走出去”。

 ——通信工程建設領域，鼓勵我國通信運營企業和建設工程企業協助“一帶一路”沿線國家建立涉及跨境陸纜和國際海纜、通信管道、光纖到戶、寬帶網絡、新一代移動通信基站、數據中心和室內分布系統等通信工程建設標準體系以及配套設施與產品標準體系；積極推動我國通信工程設計、施工、驗收、監理、設施及產品等標準海外應用。

 ——網絡互聯互通領域，加強下一代移動通信、車聯網、物聯網、工業互聯網等領域頻率資源規劃和使用標準的協調和統一；加強與各國開展長期演進語音承載（VoLTE）、嵌入式用戶身份識別卡（eSIM）等新技術、新業務網間互聯和業務互通標準的協商；加強與相關國際標準化組織、“一帶一路”沿線重點國家合作，推動跨國陸地光纜轉接電路結算等國際標準研制，加快推進構建陸上信息大通道。

——電信業務服務領域，鼓勵我國通信運營企業積極參與“一帶一路”沿線國家信息通信網絡建設與運營，共同開展“互聯網+”環境下電信新興業務開發和應用規范、電信業務能力開放技術標準等研究；加強電信監管機構合作，逐步推廣我國電信業務服務標準和質量標準。
  　　

（五）深化“互聯網+先進制造業”領域標準化合作

 抓住新一輪科技變革和產業革命機遇，聚合制造業與信息通信等領域標準化技術力量，加快推動與“一帶一路”沿線國家開展融合創新產業領域標準化合作，共同制定“互聯網+先進制造業”領域相關技術、產品、管理和服務的國際標準，支撐打造產業創新價值鏈。

 ——兩化融合管理體系領域，建立兩化融合管理體系市場化貫標模式、機制和質量保障體系，加快形成管理體系標準市場化采信機制；探索在我國海外工業園區與新建工廠推進兩化融合管理體系標準試點。

 ——智能制造領域，進一步完善智能制造標準體系，重點制定并推廣識別與傳感、控制系統、工業機器人等智能裝備標準和智能工廠設計、交付、生產、集成等標準；探索開展面向“一帶一路”沿線重點制造行業和區域的“云計算+大數據+人工智能”的智能制造建設標準化示范工程，逐步構建智能制造生態圈。

 ——工業互聯網領域，鼓勵相關產業聯盟、標準化技術組織加強與“一帶一路”沿線國家產業組織、國際組織的合作對接，共同研制工業互聯網的網絡基礎設施、標識解析、平臺建設、評估測試、公共服務、安全保障等方面國際標準；在沿線國家工業互聯網建設過程中，推動實施相關標準。

——車聯網領域，建立能夠支撐駕駛輔助及低級別自動駕駛的智能網聯汽車標準體系；聯合開展車聯網關鍵技術、產品和應用服務的國際標準研制，共同推進車聯網技術與標準應用示范工作，提升汽車智能化網聯化水平。
  　　

四、推動標準聯通共建，拓展產業發展空間

（六）加強國際標準制定

鼓勵行業領軍企業或骨干企業圍繞航天、航空、船舶、通信、信息化、化工、家電、建材、冶金、有色金屬等優勢領域，結合海外工程實施與項目合作，聯合“一帶一路”沿線有關國家共同制定國際標準。結合團體標準應用示范項目實施情況，支持具備相應基礎條件的行業協會、產業技術聯盟等社會團體，將先進團體標準轉化為國際標準。
　　　　

（七）加快標準外文版制定

發揮行業協會、標準化技術組織的平臺作用，深化面向“一帶一路”沿線國家的標準“走出去”需求分析，圍繞化工、機械、鋼鐵、有色金屬、建材、船舶、紡織、信息通信、新能源汽車等優勢重點領域，梳理形成急需標準外文版制定項目儲備目錄。支持地方行業主管部門、有關行業協會和領軍企業等根據實際工作需要，成套成體系研制相關行業、產品領域的標準外文版。
 

（八）推進標準的海外應用
 

圍繞家用電器、車聯網、太陽能光伏、北斗衛星導航、新一代移動通信等領域，推動領軍企業在“一帶一路”沿線國家開展標準海外應用示范。圍繞起重機、挖掘機、農業機械、水泥裝備、超級電容器等重要裝備，在白俄羅斯、印度、巴西、烏茲別克斯坦、蒙古國及馬來西亞等國家開展先進標準海外應用示范。推進中國數字電視技術標準在巴基斯坦、老撾、柬埔寨等國家開展海外應用。
  　　

（九）提供綜合性信息服務

支持相關行業協會、標準化專業機構，分行業和專業領域建設“一帶一路”標準信息服務平臺，為企業“走出去”提供國外標準化政策、標準文本、產品認證、******貿易組織貿易技術壁壘協議（WTO/TBT）通報咨詢及預警等標準信息服務。聚焦國際產能和裝備制造合作、信息互通共享等典型領域，適時發布標準化工作服務于“一帶一路”建設輿情報告。
  　　

五、保障措施

（十）加強組織保障

工業和信息化部將加強對國際標準和標準外文版研制，以及標準海外應用示范等工作的組織協調，持續完善工作機制。鼓勵地方行業主管部門、有關行業協會等為本地區、本行業內的企業開展標準海外應用工作營造有利環境，支持相關企事業單位做好國際標準和標準外文版研制，并向工業和信息化部推薦標準“走出去”成效好的項目。
  　　

（十一）加大資金支持

工業和信息化部加大對標準化工作服務于“一帶一路”建設工作的投入，對國際標準與標準外文版研制工作給予一定經費支持，對標準海外應用示范工作給予適當的培育和扶持。引導社會各方資源，建立多元投入機制，加大對標準在“一帶一路”建設應用的支持力度。鼓勵地方行業主管部門設立專項資金，支持標準海外應用示范工作。
  　

（十二）加大培訓力度

圍繞“一帶一路”建設對標準化的需求，有針對性地開展面向企業特別是中小企業的標準化專題培訓，提升企業國際標準化工作水平。在涉外培訓中強化標準培訓，支持相關行業協會、集團公司、標準化專業機構開展相關培訓，培養一批熟悉相關國家標準化政策法規、宗教文化、民風民俗和語言，懂技術、精通標準化業務的人才隊伍。
  　　

（十三）強化宣傳引導

 多渠道、多層次宣傳工業通信業標準化工作服務于“一帶一路”建設的成功經驗，增進沿線國家對中國標準的認知度與認可度。鼓勵地方行業主管部門、有關行業協會等單位，積極靈活運用多種形式，對相關工作政策、信息、成功案例開展*********、多層次宣傳推介工作，營造社會各界積極參與工業通信業標準化工作服務于“一帶一路”建設的良好氛圍。

工業和信息化部

2018年11月5日